В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ч.1 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (часть 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
На основании соглашения, заключенного с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, на территории Самарской области региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Экостройресурс» (далее – региональный оператор). Информация о порядке заключения контрактов размещена на официальном сайте регионального оператора – https://ecostr.ru/faq.
В настоящее время Главным управлением подготовлена форма контракта, учитывающая требования Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Типового положения о закупке, утвержденного приказом Главного управления от 10.10.2018 № 172 (далее – Типовое положение) (прилагается). Указанная форма согласована и рекомендована к использованию региональным оператором.
В пункте 3.3.2 Типового положения указано, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случаях, указанных в приложении к положению о закупке. В Перечне оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) указаны закупки, связанные с вывозом твердых бытовых отходов, однако отсутствуют закупки услуг по обращению с ТКО.
Таким образом, формально основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с единственным поставщиком у заказчиков Самарской области, реализующих закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», имеются только на основании пунктов 7 или 8 Приложения (закупки до 100 или 300 тыс.руб.).
В настоящее время на согласование в органы исполнительной власти Самарской области направлен проект приказа Главного управления, который вносит изменения в п.2 Перечня оснований в части замены формулировок «оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов» на «оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, а также обращению с ТБО». Данные изменения будут распространять свое действие на правоотношения, возникшие с 17 октября 2018 года.
Учитывая изложенное, в случае заключения контракта с региональным оператором по обращению с ТКО полагаем возможным руководствоваться пунктом 2 Перечня оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося приложением к Типовому положению.
В случае выбора основания для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по п.п. 7 или 8 Перечня оснований для закупки у единственного поставщика необходимо учитывать, что распоряжение Правительства Самарской области 344-р от 28.04.2017 не содержит такого основания для заключения контракта без использования АИС как обращение ТКО. В то же время п.5.17 Регламента осуществления малых закупок закрепляет право заказчика заключить контракт без использования функционала системы в случае отсутствия поданных заявок на опубликованное извещение.
В связи с чем до принятия соответствующих изменений в распоряжение 344-р в части включения обращения в ТКО в перечень исключений заказчикам необходимо размещать извещение об осуществлении закупки в модуле и затем на основании п.5.17 осуществлять заключение контракта с региональным оператором в «бумажном» виде.
Также следует обратить внимание, что в соответствии с п.8(12) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.
