В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) орган внутреннего государственного финансового контроля уполномочен осуществлять  производство по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере, против институтов государственной власти, против порядка управления.

В рамках реализации указанных полномочий министерством управления финансами Самарской области (далее – министерство) выработана обширная практика привлечения лиц к установленной законом ответственности. Полагаем необходимым довести до сведения органов исполнительной власти Самарской области информацию о типичных нарушениях норм действующего законодательства, влекущих применение административных мер воздействия.

1. Нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14 КоАП РФ). Субъектами указанного правонарушения могут быть не только должностные лица получателей субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов, но и должностные лица главных распорядителей средств областного бюджета (далее – ГРБС), предоставивших указанные средства.

2. Нарушение условий предоставления субсидий (часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ). Событие указанного правонарушения образует нарушение получателем субсидии условий её предоставления, установленных исключительно Порядком предоставления средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Самарской области.

3. Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (статья 15.15.10 КоАП РФ). Событие указанного правонарушения составляет принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

При исполнении областного бюджета по расходам ГРБС необходимо учитывать, что БК РФ апеллирует следующими самостоятельными понятиями: бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, показатели сводной бюджетной росписи.

Порядок утверждения и доведения до ГРБС указанных показателей установлены БК РФ и приказом министерства от 23.04.2009 № 01-21/16.   

4. Нарушение порядка формирования государственного задания (статья 15.15.15 КоАП РФ). Событие указанного правонарушения образует нарушение любого из пунктов Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 № 820 (далее – Порядок № 820). Наиболее распространенными нарушениями является несоблюдение пунктов 9, 39, 40, 43, 44 Порядка № 820.

Обращаем особое внимание, что несоблюдение Порядка № 820 подведомственными учреждениями может привести к привлечению к административной ответственности должностных лиц ГРБС. Например, перечисление субсидии на выполнение государственного задания в отсутствие размещенного учреждением на официальном сайте государственного задания.

5. Невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (статья 17.7 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ министерство вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме министерство.

Министерством наработана судебная практика привлечения лиц к установленной законом ответственности за неисполнение определений об истребовании сведений.

6. Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) (статья 19.7 КоАП РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять по запросам министерства информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного финансового контроля.

Практика привлечения лиц к установленной законом ответственности за неисполнение запросов министерства также являлась предметом рассмотрения в судах. Решения министерства признаны законными и обоснованными.

7. Необходимо обратить внимание на направляемые ГРБС акты контрольных мероприятий, которые рассматриваются министерством  на предмет наличия в них информации, свидетельствующей о совершении административных правонарушений.

Недопустимо включение в акты информации, не подтвержденной документально или не соответствующей действительности.

Помимо приведенных примеров министерством возбуждались и рассматривались дела по части 1 статьи 15.1, части 1 статьи 15.11, части 4 статьи 15.15, части 2 статьи 15.15.1, статье 15.15.3, части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений могут быть юридические лица (независимо от форм собственности), индивидуальные предприниматели, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также государственных (муниципальных) органов и органов территориальных внебюджетных фондов.

Обращаем внимание, что санкциями указанных статей предусмотрено применение не только административных штрафов, но и иных мер воздействия, вплоть до дисквалификации на установленные законом сроки. Наиболее ярким примером в 2017 году является привлечение должностного лица унитарного предприятия к административной ответственности в виде обязательных работ.